Deuda Pública
La gigantesca e injusta hipoteca que deben pagar los chaqueños

Por Rolando Nuñez (Coordinador Centro Mandela)

Fuente: informes de ejecuciones presupuestarias elaborados por la Contaduría General de la Provincia. Cuadros: elaboración propia.

El país se prepara para celebrar el bicentenario como si fuera un fenómeno homogéneo de argentinidad; sin embargo, a lo largo de nuestra geografía existen varias argentinas, que se pone de manifiesto a través de las profundas desigualdades e inequidades territoriales, que diariamente se presentan como diferencias regionales, que en el discurso de los dirigentes se transforman en reclamos que pasan al olvido de propios y extraños.

Chaco, ubicado en el corazón del nordeste, presenta un atraso relativo respecto del país central que se estima en 100 años. Medido con los indicadores de desarrollo humano y social, ocupamos el último lugar del total de provincias. Esta posición se consolida cuando tomamos en cuenta la matriz de provincia que hemos generado, que se refleja por la cantidad de empleados públicos que tenemos tomándose en cuenta la población económicamente activa, en la deuda pública contraída, y que debemos pagar, y en el promedio de ingreso per cápita.

Teniendo en cuenta los factores señalados, Chaco es la provincia con peor pronóstico de todas, posición que parece que no abandonaremos en las próximas décadas a propósito de las influencias negativas de los factores señalados, especialmente por los efectos e impactos presupuestarios de la deuda pública local, del pago de la inmensa masa salarial a los trabajadores públicos y a los bajos ingresos que registramos por personas, en un sistema productivo que no contempla la mano de obra, y que se sintetizan por medio de los indicadores socio sanitarios y educativos adversos que arrastramos durante muchos años, que son los peores de nuestro país.

El último tramo: algo de historia

Para cubrir el déficit continuo que se generaba por la pésima administración financiera y económica del sector público, Rozas recurrió a todas las fuentes de financiamiento que producen mayores impactos negativos. Por ejemplo, generó una fuerte consecuencia social cuando se apropió de una parte de los sueldos de los trabajadores públicos y privados, mediante la interminable prórroga de la emergencia previsional y el aporte solidario obligatorio que significaron confiscaciones directas de los magros salarios laborales. El destino de estos fondos nunca fue informado al pueblo chaqueño.

El creciente malgasto público de la época rozista determinó que el gobierno ingresara a una riesgosa escala-da en la actividad de recurrir al endeudamiento público, que abarcó las más diversas formas. Tomaron préstamos con entidades bancarias y con organismos y programas nacionales e internacionales; emitieron títulos públicos en pesos y en dólares, y hasta pusieron en circulación los famosos quebrachos, que como cuasi monedas especulativas beneficiaron a algunos allegados al gobierno y al poder económico, mientras se licuaba notablemente la capacidad de compra y de pago de los salarios de los trabajadores públicos.

Un gobierno frenético y compulsivo

Tres fueron los factores que facilitaron el desempeño del rozismo cuando, frenética y compulsivamente, endeudaba a la provincia. En primer término, incidió de manera extraordinaria el destino que se daba a los fondos provenientes del endeudamiento, que fueron asignados a cubrir gastos corrientes, como los pagos de salarios y el sostenimiento de la burocracia estatal. En segundo lugar, los altos intereses y comisiones que se pagaron en cada caso, totalmente alejados de los que estaban vigentes en plaza, acorde con una economía donde regía la estabilidad monetaria y de precio, con el tipo de cambio uno a uno, si bien era ficticio y luego explotó de la manera que recordamos. Sin embargo, muchas de las tasas que fueron aceptadas por el rozismo superaron el 16% anual, netamente usurarias tomándose en cuenta la condiciones vigentes en los mercados de la época. Fueron temerarias las aprobaciones legislativas iniciales, logradas con el acompañamiento de algunos legisladores justicialistas, y luego consolidadas con la mayoría absoluta que obtuviera la Alianza Frente de Todos. El último factor importante que agravaba el fenómeno del endeu-damiento público fue la nula capacidad de repago del Estado frente a la obligaciones que vencían. Estos tres factores relacionados generaron el escenario explosivo que disparó el endeudamiento público, mientras el rozismo gobernaba con demagogia y corrupción.

El desmesurado gasto corriente imposibilitaba cubrir al menos los intereses correspondientes a cada tramo, generándose así una continua y costosísima refinanciación que significaba mayor endeudamiento. Mientras tanto, los organismos de control del funcionamiento del Estado, brillaban por su ausencia. Todo se trans-formaba en un festival de endeudamiento público.

El cóctel explosivo que se había formado, sumado a que la Alianza rozista no atinaba a formular un pro-grama económico y financiero mínimamente apropiado, hizo que continuaran malgastando los fondos pú-blicos con la alocada esperanza o idea de que los préstamos no se pagarían. Así lo expresó el Ministro de Economía de Rozas, quién impúdicamente decía que "si la nación no paga su deuda, menos lo haremos nosotros". De esta manera, tan peculiar e irracional, se generó la inmensa deuda pública chaqueña, que debemos pagar por varias generaciones, incluso de chaqueños que aún no han nacido.

A pesar de ello, algunos de los grandes responsables continúan postulándose y ofreciéndose como solucio-nes, atrapando partidos y presidiendo entidades, sin ruborizarse. La mayoría de los que endeudaron a la provincia, no trabajan. No obstante ello, viven como reyes y son millonarios. No registran deudas ante organismos bancarios o financieros. Algunos tienen depósitos en entidades nacionales y otros en el extranjero. Alegremente, efectúan tours de inversiones.

Evolución de las variables financieras

Los cuadros siguientes reflejan la indiscutible evolución de las variables financieras que ponen en evidencia el proceso de crecimiento de la deuda pública chaqueña. La ventaja que genera el análisis de estas variables, es que permite reflejar objetivamente cuando, cuanto y como creció el endeudamiento, lo que a su vez posibilita visualizar las responsabilidades institucionales y políticas de aquéllos que endeudaron a la provin-cia, evidenciando el comportamiento de las variables por gestión gubernamental. Y esta cuestión no es un tema menor, porque algunos de los grandes responsables están en carrera y pretenden volver a administrar los destinos del Chaco.

Cuadro 1

       
RESULTADO FINANCIERO Y FUENTES FINANCIERAS PERIODO 1992/2007
(en miles de pesos)

El resultado financiero surge de comparar el total de ingresos con el total de gastos, incluido el pago de intereses de la deuda pública. Se aprecia que, salvo durante la gestión de Nickich, los gastos siempre super-aron a los recursos, generándose la necesidad de nuevos endeudamientos. Es claro que el resultado positivo de la gestión de Nickich se debió, fundamentalmente, al fuerte crecimiento de los recursos y transferencias nacionales, aunque el ejercicio 2007 generó un saldo negativo de $ 137.877.000 y un déficit de $ 6.372.500.

Las fuentes financieras refieren los endeudamientos incurridos para hacer frente a los resultados financieros negativos y a los pagos, muchas veces parciales, del capital de la deuda pública. Se observa el importante crecimiento del endeudamiento en las tres gestiones de la Alianza, a pesar de que existió un fuerte crecimiento de los recursos de origen nacional.

Cuadro 2  

RESULTADO PRIMARIO PERIODO 1992/2007.
(en miles de pesos)

NO INCLUYE INTERESES, NI CAPITAL DE LA DEUDA

Los locos de la deuda

Cuadro 3

VENCIMIENTO DEUDA PÚBLICA PERIODO 1992/2007
(En millones de pesos)

Durante los tres gobiernos de la Alianza, en concepto de capital e intereses, venció un total de $ 2.644.652.600. Una ínfima proporción de los vencimientos fueron pagados con recursos genuinos. La por-ción más importante se afrontó con la toma de nuevos endeudamientos. Ello equivale a decir que mensual-mente vencieron $ 73.462.572, monto que fue superior al gasto mensual que significaba el pago de los salarios del total de los trabajadores de la administración pública, lo que se produjo y se extendió en el período 1996/2005.
Se podrían hacer muchas comparaciones con otras variables económicas para tomar real conciencia de la cantidad de acciones que pudieron realizarse a favor de los chaqueños, de la economía, de la producción y de la industria. Sin embargo, estos recursos fueron absorbidos por la deuda pública, fenómeno que persistirá por varias décadas, con lo cual se implementarán políticas públicas desfinanciadas o insuficientemente financiadas en las funciones primarias y vitales a cargo del Estado.

Cuadro 4

EVOLUCION DE LA DEUDA CHAQUEÑA 1997/2026
(en pesos)

La columna 1 del Cuadro 4 registra los vencimientos anuales de capital e intereses de la deuda pública frente a organismo e instituciones financieras y no financieras, nacionales e internacionales, calculadas al 30 de septiembre de 1996, comprendiéndose el período inicial (1997) hasta la cancelación total (2026). Es lo que se conoce como "deuda heredada", de capital e intereses, existentes al inicio de la primera gestión gubernamental de Rozas.

La columna 2 registra los vencimientos reales de capital e intereses de la deuda que se produjeron hasta 2009 y los que se producirán hasta la cancelación definitiva en el 2026. El extraordinario crecimiento de los vencimientos reales, comparados con la "deuda heredada", es la consecuencia directa de los nuevos endeudamientos contraídos, de las costosas refinanciaciones asumidas y de los canjes y reprogramaciones que debieron realizar ante la falta de pago de capitales e intereses frente a sucesivos vencimientos de la deuda, que se produjeron fundamentalmente durante la gestión de Rozas.

Los montos futuros a vencer, y por ende el valor total de la deuda, puede variar -positiva o negativamente- como consecuencia de modificaciones en las variables de ajustes y tipo de cambio utilizados para realizar el cálculo (CER- dólar), como también por futuras refinanciaciones como las que se realizan a través del Programa de Asistencia Financiera (FAP) o similares y las tasas de interés que se pacten.

La columna 3 registra las diferencias anuales existentes y el total hasta el 2009 y su cancelación definitiva al 2026 frente a los vencimientos reales y los originales o heredados por Rozas cuando asumiera, agrupados por períodos y gestión, producto de los sucesivos endeudamientos, refinanciaciones, canjes y reprogramaciones realizadas.

La columna 4 registra el crecimiento anual acumulado producto de las diferencias entre los vencimientos de la deuda original o heredada y los vencimientos reales producidos y a producirse. Los datos apuntados en esta columna ponen en evidencia la irracionalidad de la administración de Rozas en el manejo financiero del Estado. Es fácil advertir los tremendos errores y las tropelías cometidas. Es suficiente y esclarecedor que comparemos las extraordinarias diferencias existentes entre los vencimientos de capital e intereses de la deuda pública al inicio de la gestión del ex - gobernador, con los vencimientos que realmente se produjeron y producirán, y el saldo pendiente de cancelación. Esta es la más clara síntesis de la locura ocurrida y pone en evidencia las responsabilidades de quienes gobernaron el Chaco.

La columna 5 registra a partir del 2010, anualmente y de manera acumulada, la deuda pública de capital e intereses pendientes de cancelación.
                                                     Cuadro 5

                                        EVOLUCION DEL STOCK DEUDA DE CAPITAL
                                                                Período 1995/ Junio-2009
(en pesos)

El stock comprende la totalidad de la deuda pública provincial con organismos e instituciones financieras y no financieras, nacionales e internacionales.

Las deudas en dólares están pesificadas al valor de cotización de la divisa en cada una de las fechas, según lo establecido en los respectivos convenios.

                                                       Cuadro 6

RECURSOS COMPARADOS POR GESTION
(en miles de pesos)

El cuadro expone los intereses perseguidos en cada gestión gubernamental y los promedios anuales, antes y después de la convertibilidad.

Los recursos fueron crecientes; sin embargo, no se los destinó a cancelar la deuda, lo que hubiera sido per-fectamente posible y muy positivo ya que como vimos en el Cuadro 4 los vencimientos heredados fueron inferiores al crecimiento que experimentaron los ingresos. Lamentablemente y por el contrario, se incre-mentaron notablemente los gastos, en especial los corrientes, obligando no solo a refinanciar las deudas, sino a recurrir a nuevos endeudamientos.

La gestión Nickich, si bien no incurrió en nuevos endeudamientos de magnitud, tampoco evidenció voca-ción para cancelar el capital de la deuda y se limitó a refinanciarlos, destinando el inmenso caudal de recur-sos recibidos producto del crecimiento de la economía nacional, a gastos burocráticos de sostenimiento del aparato estatal y la incorporación de numerosos empleados, muchos de ellos precarizados, especialmente en las áreas de salud, educación y desarrollo social.

Durante el ejercicio 2008, la gestión actual del Frente Chaco Merece Más continuó con la misma política frente a la deuda, lo que se ha profundizado en el curso del corriente año en un escenario de reducción de recursos de origen nacional como consecuencia de la crisis.

Más políticas de ajustes, más pobreza y exclusión social

Al analizar las gestiones de la Alianza, surge que manejaron los resortes del Estado sin contar con programas económicos y financieros. Gestionaron sin planificación, improvisando permanentemente, con demagogia y corrupción.

La inmensa deuda contraída, de manera absolutamente irresponsable, además de que posibilitó destinar recursos a objetivos inciertos o desconocidos, provocó una importante mengua de los recursos que debieron ser destinados a educación, salud, seguridad y justicia social, y al desarrollo de programas económicos sustentables para combatir la pobreza y exclusión social.

Durante las administraciones de Rozas la provincia descendió al último lugar entre las provincias más pobre del país; esto se produjo como consecuencia de la profunda desestructuración institucional, social y económica que se implementó desde el Estado. Nuestra crisis se convirtió en estructural.

La palabra empeñada, no fue honrada

Queda claro que el ex gobernador Rozas no cumplió con el doble compromiso público que asumiera al comenzar su gestión. Por el contrario, incrementó notablemente el endeudamiento público con la finalidad de financiar el déficit fiscal que provocó por su pésima gestión financiera y económica.

En síntesis, cuando Rozas asumió en diciembre de 1995, la deuda de capital e intereses era de $747.800.000, con vencimientos en el período 1997/2010; sin embargo, los vencimientos reales del período serán de $4.407.330.400, es decir $3.659.850.400 más, quedando además pendiente de cancelación la suma de $6.094.068.100. Entonces, no puede discutirse que irracionalmente elevó la deuda pública, llevándola en la actualidad a superar los 10 mil millones de pesos, arrasando la provincia, condicionando el presente y el futuro de varias generaciones a más pobreza, a más indigencia y a una profunda exclusión social.

Una magnífica oportunidad perdida

El período 1996/2006 fue inmejorable para reducir el endeudamiento público, generar ahorro y encarar la reforma administrativa y financiera del Chaco. Este desaprovechamiento quizá sea el que merezca la mayor y más profunda condena moral y social que deba recaer sobre la administración que encabezara el ex-gobernador Rozas porque no solamente se desperdició una gran oportunidad para transformar nuestra provincia, sino que se la fondeó antes de que se produjera el default de la Argentina. De esta manera, se gestó el peor desastre social que se ha desencadenado en el Chaco, reflejado en los perores indicadores económico, social, sanitario y educativo del total de las provincias argentinas.

Los negociados y la impunidad

El actual gobernador Capitanich, durante la campaña electoral de 2009, entre tantos compromisos que asumió, propuso que en caso de ganar las elecciones promovería una amplia investigación sobre el origen, evolución, destino y legitimidad de todo lo actuado por los gobiernos de la Alianza; en especial, se comprometió en investigar todo lo relacionado con la gigantesca deuda pública provincial contraída. Sin embargo, hasta el presente no se investigó ninguna de las cuestiones más trascendentes que comprometen el presente y el futuro del Chaco. La inacción coronó, hasta ahora, la impunidad de todas las acciones y de todos los funcionarios del gobierno de la Alianza. Si se hubiere actuado como correspondía, es probable que se hubieren esclarecidos algunos de los temas trascendentales de la vida pública chaqueña, estableciendo las responsabilidades que cabía en cada caso. Aparentemente, se ha perdido una nueva oportunidad de esclarecimiento. A pesar de todo, y aún ante el hecho evidente de que ha transcurrido un tiempo más que valioso e importante para abordar algunos de los grandes temas pendientes en Chaco, aún se está a tiempo para iniciar las investigaciones sobre los hechos y acontecimientos más importantes que continúan sospechados de corrupción durante la gestión del rozismo. Por supuesto que para encarar estos temas también el ejecutivo debe plantear la destitución de los jueces del Superior Tribunal de Justicia, doctores Ávalos, Franco y Toledo, designados a dedo por Ángel Rozas, en clara violación de la Constitución y como garantía de última impunidad.

RESISTENCIA, 06 DE NOVIEMBRE DE 2009.